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唐立军在《关于深化教育体制机制改革的意见》中心组学习会议上的发言

发布者:     发布时间: 2017-10-20     阅读次数:324

 各位领导:

     刚才仲书记向与会人员传达学习了《意见》,并就文件精神进行了解读。昨天我接到发言任务,提前学习了一下《意见》,深受教育和启发。现由我抛砖引玉,谈谈自己的一些学习体会。

   近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在贯彻落实《关于深化教育体制机制改革的意见》电视电话会议上强调,要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实党中央、国务院部署,深化教育改革,推进教育现代化和教育强国建设,为决胜全面小康社会、实现中国梦奠定坚实基础。

    刘延东强调,改革是教育发展的根本动力。要扎根中国大地,围绕为谁培养人、培养什么样的人、如何培养人的根本问题,持续深化综合改革,发展中国特色、世界水平的现代教育,培养社会主义事业建设者和接班人。要坚持方向引领、立德树人,构建大中小幼一体化德育体系,促进学生全面发展。要紧扣公平和质量,深化管理体制、办学机制、教育教学方法改革,促进学前教育普惠发展、义务教育均衡优质发展、普通高中多样化有特色发展,打好教育扶贫攻坚战,提升民族教育、特殊教育、继续教育水平,为每个学生成长成才创造条件。要提高职业教育质量,推进高考改革,促进高等教育内涵发展,为建设科教强国、制造强国打牢人才根基。要加强教师队伍建设,健全投入机制,鼓励社会参与,办好人民满意的教育。

    我认为《意见》是深化教育体制机制改革的行动指南这次教育体制机制改革坚持稳中求进的总基调,在总结原有经验和巩固已有成果的基础上,立足教育发展的新形势,在改革的力度、广度、深度上又有新的突破,标志着我国教育综合改革进入新的历史阶段。

在改革力度上,由“立柱架梁”进入“内部装修”新阶段党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视教育,多次强调要深化教育领域综合改革,发展具有中国特色、世界水平的现代教育。十八届三中全会对深化教育领域综合改革作出系统部署。教育系统认真落实党中央、国务院的决策部署,注重改革的系统性、整体性和综合性,着力把握改革的时机、力度、节奏,蹄疾步稳地推进教育领域综合改革,一批标志性、引领性改革举措梯次接续、前后衔接,有力促进了教育公平,提高了教育质量,增强了人民群众的教育获得感、幸福感。《意见》在坚持改革主体框架的基础上,针对当前教育现实问题,从体制机制层面提出了施工路线图和时间表,提出了切实可行的实施方案和解决办法,标志着教育领域综合改革已从“立柱架梁”进入“内部装修”的新阶段。

在改革广度上,由“重点突破”进入“系统推进”新阶段。党的十一届三中全会以来,我国从教育体制入手,进行了一系列的改革。1985年《关于教育体制改革的决定》,1987年《关于农村基础教育管理体制改革若干问题的意见》,1993年《中国教育改革和发展纲要》,都侧重在管理体制和办学体制上进行改革。始于2001年的农村义务教育管理体制改革,始于2005年的农村义务教育经费保障机制改革,始于2010年的国家教育体制改革试点,瞄准长期困扰教育科学发展的难点问题和社会充满期待的热点问题,集中力量进行重点突破。以此为基础,《意见》坚持问题导向,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等改革,这必将掀起又一场全面性的改革和系统性的重构。

在改革深度上,由“试点带动”进入“全面深化”新阶段。通过试点探索取得示范经验,再全面推广和深化,是我国教育改革的一条成功经验。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》,以人才培养体制、考试招生制度等六大领域改革为重点,推行十大教育改革试点项目,作为深化教育体制改革的突破口。国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》,从专项改革试点、重点领域综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点三方面展开。经过共同努力,改革试点取得了巨大成功,发挥了示范、辐射和引领作用。《意见》在充分借鉴和吸收已有改革试点经验的基础上,着眼长效机制的构建,着眼教育体制机制的健全,着眼教育热点难点问题的破解,着眼当下能办即办的事,涉“深水区”,“啃”硬骨头,积厚成势、攻坚克难、集中推进、全面深入,标志着改革进入到全面深化的新阶段。

  《意见》具有鲜明的时代特征。一是注重人民立场。《意见》始终关注新形势下人民群众的教育新期盼、新希望,坚持把“办好人民满意的教育”作为贯穿文件始终的出发点与落脚点。在形势判断上,鲜明地提出,教育与促进人的全面发展还不完全适应。在教育体系上,不仅关注学前教育,还关注继续教育、职业培训、终身学习,也关注老年教育。在服务面向上,不仅关注在校学生,而且关注离校学生,努力为每一位公民时时可学、处处可学探索基本制度保障,创造初步条件。在具体举措上,始终做到围绕学生、服务学生、关注学生,提出要“注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力”“建立促进学生身心健康、全面发展的长效机制”“建立以学生发展为本的新型教学关系”。

  二是注重问题导向。例如针对德育的针对性、实效性不强和亲和力不够的问题,提出要构建以社会主义核心价值观为引领的大中小幼一体化德育体系。《意见》正是遵循了马克思主义的基本原理,运用习近平总书记治国理政新理念,从系统思考出发去解决问题,而不是就事论事,头痛医头、脚痛医脚。《意见》明确指出,要健全立德树人系统化落实机制。健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制、机制,充分发掘各门课程中的德育内涵,加强德育课程、思政课程。创新思想政治教育方式方法,注重理论与实践相结合、育德与育心相结合、课内与课外相结合、线上与线下相结合、解决思想问题与解决实际相结合,不断增强亲和力和针对性。我校2017年7月11日召开的全校师资建设工作会议上凌校长、仲书记的工作报告正是与《意见》相关精神一脉相承,所提出的思政课程、课程思政,将立德树人贯穿教育教学全过程的要求正是《意见》所规定和必须深入贯彻的内容。当然,《意见》还针对学校体育美育薄弱问题,提出加快完善体育、美育机制,提出要提高课堂教学质量等。

  三是注重协同开放。《意见》落实开放、共享发展理念,遵循教育规律,注重构建内外联动、协同推进、合力育人的体制机制,避免关门办学、单打独斗、落不下去等现象。在立德树人上,着眼于“系统化”,从“大中小幼一体化”到“学校教育、家庭教育、社会教育有机结合”,再到“党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区、镇村、家庭共同育人”,做到全程、全员、全方位覆盖。职业教育必须“学中做、做中学”,需要“德技并修、工学结合”“产教融合、校企合作”。高校要与有关部门、科研院所、行业企业联系起来,深入推进协同育人,促进协同培养人才制度化。教育资源扩充上,提出政府购买服务。教育治理体系上,强调第三方评价、教育立法和实施。

四是注重接续创新。继一批重要文件后,《意见》对教育体制机制改革再次进行了综合性顶层设计,从立德树人到各级各类教育,再到教师队伍、教育经费、宏观管理等方面,其中不乏新提法、新措施。《意见》新提法最为显眼的是改革目标上,明确提出深化教育体制机制改革要“为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑”,“中国特色、世界水平”彰显了教育自信;最引人关注的是“完善教育标准体系”,将国家教育规划纲要部署的20余项标准集中,又突出重点、体系式推进。人才质量上,在强调基础知识和基本技能“双基”的同时,提出“强化学生关键能力”,细分为认知、合作、创新、职业能力,既契合新形势需要,又发展了“能力为重、全面发展”的内涵、外延。师生关系上,将传统的“以学生为主体,以教师为主导”具体为让教师成为学生学习的组织者、指导者和促进者,从而建立“以学生发展为本的新型教学关系”。

  《意见》着力于破解体制机制障碍、解决热点难点问题,坚持以战略思维谋全局、以系统思维促全面、以辩证思维解忧难、以底线思维定方略、以法治思维图善治,贯穿了科学的改革思维。

坚持战略思维,着力培养全面发展的社会主义建设者和接班人。《意见》坚持战略思维,强调改革要有大格局,要谋全局、谋长远,抓管根本的事。“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”是教育最根本的问题。《意见》抓住了这个最根本的问题,在指导思想上明确提出,使各级各类教育更加符合教育规律、更加符合人才成长规律、更能促进人的全面发展,着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

坚持系统思维,着力全面布局各级各类教育体制机制改革。《意见》注重顶层设计和系统谋划,注重与国家教育规划纲要的衔接,持续推进人才培养体制、考试招生制度、建设现代学校制度、办学体制、管理体制、扩大教育开放等领域改革的深化,又进一步强化了人才培养体制改革的引领作用,协力推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制等方面的改革,是对教育体制机制的系统建构,这些体现了鲜明的系统思维。

坚持底线思维,着力明晰科学有效的体制机制改革策略与路径。《意见》坚持底线思维,强调推进改革要精准、要有序。在改革策略上,《意见》重视尊重基层首创精神,把地方和学校可复制可推广的改革经验上升为国家性的改革举措。在改革路径上,坚持梯次接续、前后衔接。在投入保障上,《意见》明确提出,要保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。比如:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,始终坚持以人民为中心的发展思想,高度重视教育公平,高度重视家庭经济困难学生上学问题。中央经济工作会议曾指出,“要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育,不要让孩子输在起跑线上”。习近平总书记强调,要“健全家庭困难学生资助体系”。五年砥砺奋进,学生资助取得重大进展,确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”,为家庭经济困难学生实现人生梦想提供了强有力的保障。学生资助政策体系空前完善,党的十八大以来,教育、财政等有关部门认真贯彻落实中央决策部署,坚定不移持续推进我国学生资助政策体系建设,在原有政策的基础上,五年间又相继出台了6项新的资助政策,完善了11项原有资助政策

    以我们学校的例:2017年我校获得国家奖助学金的情况是:国家奖学金17人,合计金额136000元,国家励志奖学金345人,金额1725000元,国家助学金2452人,金额7356000元,合计9217000元。学校还配套近600万的奖助学金。在政策功能上,形成了助困、奖优和引导相结合的政策架构。在资助方式上,既强化精准,又注重保护受助学生尊严。

坚持法治思维,着力推进教育治理体系和教育治理现代化。《意见》坚持法治思维,用法治来引领、推动、规范和保障教育体制机制改革。从完善标准体系、健全评价制度、完善督导体制、完善立法和实施体制等方面,统筹谋划了教育治理新体系,强调通过综合运用标准、法治、评价、督导等多种手段,不断提高教育治理现代化水平。比如,在完善教育标准体系方面,《意见》提出,要研究制定从学前教育到高等教育各学段人才培养质量标准,完善学校办学条件标准。在健全教育评价制度方面,《意见》提出,要建立贯通大中小幼的质量监测评估制度,健全第三方评价机制。在完善教育督导体制方面,《意见》提出,要促进教育督导机构独立行使职能,落实督导评估、检查验收、质量监测的法治职责。在教育法治建设方面,《意见》提出,要完善教育立法和实施机制。

    各位领导,在今后的工作中我们如何结合学校实际,贯彻落实《意见》,分享改革红利,深化综合改革,系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革,着力提高育人质量和办学水平,全面落实立德树人根本任务,促进学校健康快速发展,我们任重道远。以上就是我本次中心组学习会对《意见》的一点学习体会,不足之处,请大家批评指正。

 

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